十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》 五专家共话中小企业高质量发展新蓝图

工业和信息化部会同国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会等十部门近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（工信部联规函〔2026〕290号，以下简称《规划》），对“十五五”时期促进中小企业高质量发展作出系统部署。围绕《规划》，国务院发展研究中心企业研究所副所长马源、中国中小企业协会常务副会长马彬、中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕、中国人民大学副校长兼国家中小企业研究院院长郑新业、中国中小企业发展促进中心主任翁啟文等五位专家分别发表解读观点。一致认为《规划》为中小企业高质量发展提供了行动指南。

锚定2030年目标 量质齐升路径清晰

《规划》以推动高质量发展为主题，坚持有效市场和有为政府相结合，健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素、发展环境保障。到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升：规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个，专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上、三级占比达80%以上，中外中小企业合作区达到50个。

马源认为，我国中小企业数量超过6300万户、占经营主体95%以上，《规划》紧扣高质量发展主题，在优质企业梯度培育、科技创新、经营管理、市场竞争力等方面作出系统安排，明确了到2030年的发展“路线图”和任务“施工图”，将促进中小企业实现质的有效提升和量的合理增长。

马彬指出，较“十四五”时期，《规划》由“政策驱动”转向“问题导向”，直面创新能力不足、融资难融资贵、账款拖欠频发、转型成本偏高等结构性难题，将推动中小企业从规模扩容走向质量跃升、从要素驱动转向创新驱动。

部署七大重点任务 同步实施七大专项工程

《规划》围绕中小企业全生命周期发展需求，部署七大重点任务：稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全中小企业服务体系、强化法律政策保障。其中前4项聚焦激发企业内生动力活力，后3项聚焦外部要素、服务、环境保障。同步设置七大专项工程（行动），围绕优企梯度培育、质量品牌、数智化转型、产业集群、融资促进、人才服务、公共服务等重点领域细化配套举措。

张小燕表示，专精特新是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路，《规划》着力构建标准统一、衔接有序的优质企业梯度培育体系，健全主动发现机制，推动更多中小企业成长为专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，“十五五”将是专精特新中小企业从量的积累迈向质的飞跃的关键期。

郑新业指出，《规划》单独设立“强化生产要素供给”篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类政策，设立国家中小企业发展基金二期、实施“千帆百舸”上市培育专项行动、打通专业技术人才职称申报绿色通道、支持数据资产入表，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系，系统破解中小企业资源约束。

翁啟文认为，中小企业高质量发展离不开高水平服务，《规划》从提升服务能力、优化服务方式、汇聚服务力量、丰富服务内容四方面作出部署，推动中小企业服务从“有没有”向“好不好”跃升、从“分散化”向“系统化”转变，助力企业降本提质增效。

突出“三个进一步” 凝聚合力抓好落实

《规划》在培育管理、发展路径、施策方式等方面实现创新，可概括为“三个进一步”：一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升，健全优质中小企业主动发现机制，完善认定和退出标准；二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展，从“人工智能+创业”“人工智能+转型”“人工智能+管理”“人工智能+服务”等多元领域推进赋能，拓展政府采购绿色产品范围，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链；三是进一步强调分层分类、精准施策，针对不同类型企业差异化需求分类施策，推动支持政策“直达快享”。

马彬表示，中国中小企业协会将发挥“对部支撑、对企服务”的桥梁纽带作用，聚焦政策宣贯、决策支撑、精准服务，助力中小企业高质量发展。翁啟文表示，将推动服务资源下沉园区、集群，建优建强全国中小企业服务“一张网”。专家们认为，《规划》将为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。

据介绍，下一步，工业和信息化部将统筹做好《规划》组织实施，强化部门协同、央地联动、共商共议，加强规划实施监测评估和监督，加强宣传引导。