自三年前启动“政府上网工程”以来,我国电子政务发展迅速,各级政府网站总数已达6000个以上,80%以上的省部级政府和70%以上的地市级政府已上网。但与此同时,电子政务实效有限的情况较为普遍,一种重“电子”轻“政务”的倾向引起注意。前不久公布的《中国电子政务研究报告》表明:目前我国的电子政务度相当低,仅为22.6%。
重“电子”轻“政务”倾向主要表现在:对电子政务基础架构的重视远远超过了应用开发。目前存在一个明显的观念误区,即认为设备越先进越好,一些地方或部门出现了盲目追求硬件设备的档次、甚至相互攀比的情形。与一些发达国家相比,我国电子政务大部分资金集中在硬件采购方面,而软件和信息服务的投资比例明显偏低,影响了电子政务效率的提高。在内容建设方面,不少政府网站信息量少、更新不够及时,大量信息资源库建设尚属空白。
另一个令人担忧的情形是,由于不同地方、不同部门在电子政务上各自为战,统一的技术标准还未建立起来,各政府部门的网站之间缺乏联系,信息共享和交换无法实现,不仅导致浪费,也严重制约了电子政务的实际效率。
重“电子”轻“政务”的倾向还表现在政府网站对公众服务的不到位。在一些地方,政府网站几乎只是表现领导政绩的摆设,服务百姓贡献甚少。据统计,目前只有6.4%的政府网站可实现网上提交申请,可在线查看处理结果的仅占2.3%,具有网上投诉、举报功能的仅占18.6%。实用性差,缺乏交互性,是不少政府网站共同的薄弱之处。据中国电子政务示范工程总体专家组成员、北京大学政府管理学院汪玉凯教授介绍,不少信息化程度较高的国家都将从根本上改善政府的公共服务,作为电子政务的核心价值之一。他们认为,如果在电子化政府战略中没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标,电子政务的发展将是失败的。
据有关方面统计和预测,2001年中国政府电子政务采购额已达280亿元,今年将会达到350亿元,未来几年电子政务方面的投资还会大幅增长。如何使巨额投入用到实处,真正使电子政务实现目标,提高效率,是未来必须面对的课题。