工信部：加快推动国家新型互联网交换中心创新发展

为进一步推动我国交换中心创新发展，工业和信息化部近日印发《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》，明确以构建现代化信息基础设施为主线，以支撑网云算数智深度融合互联为牵引，以优化网络营商环境为重点，统筹优化交换中心建设布局，激发业务创新活力，增强安全保障能力，为发展新质生产力、建设网络强国和数字中国、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。

《指导意见》聚焦“如何建”“如何用”“如何管”“如何落实”等四方面问题，提出构建交换中心网络体系、深化交换中心应用创新、健全交换中心监管制度、加强组织实施等四个方面十五项具体举措。

在构建网络体系方面，《指导意见》提出统筹优化整体布局、扩展业务覆盖范围、加强设施协同联动3项重点任务，主要包括面向区域协调发展战略和区域重大战略，支持在需求旺盛、业务集中、基础良好、区域优势明显的地区设立交换中心；鼓励交换中心向省内其他地市、周边省份拓展节点，探索交换中心跨省长途互联；加强设施协同联动，推动交换中心与国家级互联网骨干直联点等网络设施协同规划。

在深化应用创新方面，《指导意见》提出拓展流量交换场景、促进算网数智协同发展、提升行业赋能作用、推动技术研发部署4项重点任务，主要包括引导增值电信企业通过交换中心互联，支持交换中心提供多线接入、跨境网络通道等服务；推动交换中心广泛接入数据中心、智算中心、超算中心，加快“连算成网”，构建算力调度和交易平台、智能体互联互通平台；支持交换中心面向企业上云、多云互联、5G虚拟专网、工业互联网、卫星互联网等场景，提供创新业务；推动技术研发部署，支持人工智能、400G/800G光传送、IPv6+等前沿技术的应用。

在健全监管制度方面，《指导意见》提出加强运行质量保障、提升安全防护能力、完善合规互联管理、强化业务监督管理4项重点任务，主要包括强化交换中心运行安全责任落实，完善应急预案体系，提高应急处置能力；建立健全网络安全、数据安全、信息安全管理制度，加强技术手段建设；建立健全交换中心管理制度，组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导；制定完善业务管理规范，推动建设交换中心配套监测系统，定期报送运行情况及相关安全监测数据，保障服务稳定可靠。

在加强组织实施方面，《指导意见》指出要加大政策支持力度，鼓励地方出台支持政策；促进企业合作共赢，引导基础电信企业完善资费体系；深化行业交流协作，推广可复制的先进经验做法；推动国际交流合作，探索与国际交换中心合规互联及参与国际标准制定。

附：《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》全文

关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见

工信厅信管〔2025〕67号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司：

国家新型互联网交换中心（以下简称交换中心）作为重要的新型信息基础设施，通过构建中立、公平、开放的流量集中交换平台，实现不同网络间数据高效流通，对于推动国家互联网架构优化演进、促进区域数字经济高质量发展具有重要意义。为进一步推动我国交换中心创新发展，特制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以构建现代化信息基础设施为主线，以支撑网云算数智深度融合互联为牵引，以优化网络营商环境为重点，统筹优化交换中心建设布局，激发业务创新活力，增强安全保障能力，为发展新质生产力、建设网络强国和数字中国、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、构建交换中心网络体系

（一）统筹优化整体布局。落实区域协调发展战略和区域重大战略，支持在需求旺盛、业务集中、基础良好、区域优势明显的地区设立交换中心，实现区域布局重点突出、整体均衡。面向算力基础设施高质量要求，加强交换中心与全国一体化算力网络国家枢纽节点协同建设，促进跨区域、跨网络、跨行业算力高效流通。

（二）扩展业务覆盖范围。支持交换中心在满足本地流量疏导需求的基础上，向省级行政区内其他地市延伸，鼓励在周边省份设置节点，打造区域流量交换枢纽。探索开展交换中心跨省长途互联，建立交换中心间协同调度机制和结算体系，形成全国一体化交换能力。

（三）加强设施协同联动。统筹推动交换中心与国家级互联网骨干直联点等网络设施协同规划，促进优势互补，实现各类网络就近互联，形成互联主体相济、流量疏导相协的全方位、立体化、高水平的网间架构格局。

三、深化交换中心应用创新

（四）拓展流量交换场景。积极引导增值电信企业通过交换中心实现企业间互联，提升东西向流量疏导效率。支持交换中心利用不同基础电信企业带宽资源，为企业提供多线互联网接入。鼓励交换中心与国际通信基础设施协同联动，提供高效、便捷、合规、安全的跨境网络通道服务。

（五）促进算网数智协同发展。推动通用数据中心、智能计算中心、超算中心广泛接入交换中心，提高算力数据传输质量，加快“连算成网”。鼓励交换中心充分发挥资源集中和地位中立优势，积极构建算力调度和交易平台，开展算力感知、调度、交易、安全等相关业务，探索开展算电协同创新应用，结合地方政府补贴政策，降低企业用算成本。探索构建智能体互联互通平台，提升人工智能应用服务能力。

（六）提升行业赋能作用。鼓励交换中心为企业提供便捷上云服务，降低企业用云门槛和成本，开展多云互联、云边互联、边边互联等业务。支持5G虚拟专网接入交换中心，为企业提供多家接入的行业专网服务。面向工业互联网场景，为工业企业上云上平台提供便利，降低组网复杂度。面向卫星互联网场景，鼓励卫星地面站就近接入交换中心，提高星地互通质量。面向车联网、低空经济等业务场景，满足低时延应用的数据交换需求，提升行业赋能服务水平。

（七）推动技术研发部署。推动人工智能、400G/800G光传送、无损以太、隐私计算、量子通信等前沿技术在交换中心部署和应用，提升网络交换效率和智能化运营水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技术在跨网场景的部署应用。支持产学研各方开展交换中心关键共性技术研发及试验推广，增强自主可控能力，推动先进适用的科技创新成果转化成标准。

四、健全交换中心监管制度

（八）加强运行质量保障。强化运行安全责任落实，持续开展安全生产政策宣贯落实和常态化监督检查等工作，深入排查整治各类安全隐患，防范化解重大安全风险。提高应急处置能力，充分评估各类极端场景，完善应急预案体系，细化保障流程，配合开展通信网络保障服务工作。

（九）提升安全防护能力。完善制度管理体系，认真履行国家和行业网络与数据安全监管要求，建立健全网络安全、数据安全、信息安全管理制度，参照行业关键信息基础设施防护标准，定期开展安全评测和风险排查，做好通信网络和数据安全防护工作。加强技术手段建设，提高网络安全、数据安全、信息安全风险监测和事件处置能力，实现重大安全威胁、风险和事件的实时感知与及时上报，保障服务安全可控。

（十）完善合规互联管理。建立健全管理制度，行业主管部门负责制定网络互联互通管理办法，明确网间互联方式、互联规程、争议处理、监管要求等，规范企业互联互通行为。依据相关法律法规，组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导，维护公平有序的市场秩序。

（十一）强化业务监督管理。地方通信管理局要切实履行监管责任，制定完善业务管理规范，建立健全运行质量监督机制，提高监管水平。推动建设交换中心配套监测系统，构建事前风险预警、事中研判处置、事后溯源管理的技术体系，实现与全国互联互通监测系统、互联网信息安全管理系统对接，定期报送交换中心运行情况及相关安全监测数据，保障服务稳定可靠。

五、加强组织实施

（十二）加大政策支持力度。充分发挥政策引导作用，推动将交换中心纳入国家和区域重大发展规划，释放网络枢纽作用。鼓励各地区出台交换中心支持政策，重点保障交换中心及配套管理系统建设运维所需的资金、场地、人员等，对企业接入费等予以补贴支持，政策执行期限应覆盖试点全过程。

（十三）促进企业合作共赢。坚持市场原则，引导基础电信企业加大边界网关协议（BGP）带宽、静态带宽、传输线路、国际专线等资源投入，完善面向交换中心的资费体系，为中小企业提供合理优惠资费，助力企业降本增效。互联网企业、互联网接入服务商、政务云、公益性网络、大科学装置等要加强与交换中心的业务合作与资源共享，积极加入交换中心开放互联生态。

（十四）深化行业交流协作。加强交换中心经验交流，及时总结各地工作进展和典型案例，推广可复制的先进经验做法，协调解决实施中存在的问题。充分发挥相关行业组织在品牌宣传、应用推广、技术攻关、标准制定、人才培训、国际合作等方面的组织协同作用，形成共促交换中心高质量发展的工作合力。

（十五）推动国际交流合作。探索与国际交换中心合规互联，研究我国交换中心在国外设立节点的可行性。鼓励我国交换中心领域骨干人员积极参与相关国际组织工作，推动国际标准合作和转化。开展国际交换中心调研，通过互访学习、经验分享，推进政策、技术、标准、人才等资源互动，全方位提升我国交换中心的国际化发展水平。

工业和信息化部办公厅

2025年12月15日