信通院发布《电信普遍服务发展状况蓝皮书》

电信普遍服务是弥合数字鸿沟、促进社会公平、提升公共服务的关键举措，各国政府均将电信普遍服务作为重要的公共政策目标，积极探索多样化的推进政策和机制。为了让农村及偏远地区居民用得上、用得起、用得好通信网络及其服务，共享数字红利，我国政府一直积极推进电信普遍服务工作。早期实施“村村通工程”推动行政村通电话比例达到100%，自2015年宽带纳入电信普遍服务以来，累计支持13万个行政村光纤网络建设和10万个4G、5G基站建设，历史性实现“村村通宽带、乡乡通5G”。

2025年9月24日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）在“中国国际信息通信展览会”上正式发布《电信普遍服务发展状况蓝皮书》，中国信通院技术与标准研究所总工程师党梅梅对蓝皮书进行了深度解读。

蓝皮书首次系统总结了我国电信普遍服务的发展状况，全面梳理了相关政策机制和推进历程，完整呈现了我国电信普遍服务不断推进和持续完善的历史脉络。通过科学数据客观呈现网络建设成效，并结合典型案例展现宽带网络在改善民生、助力乡村振兴中的赋能作用。同时，蓝皮书凝练了我国电信普遍服务在战略引领、体制机制、实施路径和信息化管理等方面的实践经验，为全球弥合数字鸿沟、促进可持续发展提供可借鉴的中国方案。

蓝皮书核心观点

1. 电信普遍服务内涵持续深化，支持内容与服务范围不断拓展。电信普遍服务强调普遍性、平等性和可承受性，是保障全民公平接入信息社会的重要举措。随着信息通信技术演进和经济社会需求升级，其支持内容从语音通信延伸至光纤宽带、4G/5G等先进网络建设和应用，网络能力在不断提升，推动城乡共享数字化红利。

2. 我国电信普遍服务紧跟需求，从光纤到4G/5G网络持续推进。早期我国电信普遍服务面向村村通电话，之后从2015年开始支持光纤网络建设，再到4G/5G网络覆盖，这一进程既见证了通信技术的演进，也彰显了我国在缩小城乡数字鸿沟、促进公平发展和推动社会进步上的坚定决心，为通信行业高质量发展奠定坚实基础。

3.我国电信普遍服务成效显著，网络覆盖与服务水平显著提升。自宽带纳入电信普遍服务的10年来，累计支持13万个行政村光纤网络建设和农村地区10万个4G、5G基站建设，推动实现全国51.2万个行政村“村村通宽带”，行政村5G通达率超过90%，农村固定宽带接入百兆及以上用户比例超过95%，网络速率显著提升，网络质量持续优化。

4. 充分发挥我国举国体制优势，政策体系和推进机制持续优化。通过战略引领、政策保障与资源整合，我国有力推动通信基础设施在薄弱区域的覆盖与升级。在战略层面，将普遍服务纳入国家战略和发展规划，作出系统性部署；在政策层面，建立补偿机制，完善政策体系；在推进层面，相关部门和企业坚持“人民至上、统筹联动、使命担当、管理创新”，协同发力、共同落实。

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