信通院杨冰夷：金砖国家共绘人工智能全球治理新图景

近日，金砖国家领导人第十七次会晤在巴西里约热内卢举行，领导人会晤期间发布《金砖国家关于人工智能全球治理的声明》（以下简称《声明》），这是金砖国家领导人会晤机制形成以来，首次就人工智能全球治理发布的共识性文件。在全球政治经济格局日趋复杂、各国间信任赤字不断加剧的背景下，以金砖国家为代表的新兴力量正在崛起，能够在人工智能领域这一前沿领域凝聚金砖智慧，更显得尤为可贵。

维护多边主义是不容忽视的“金砖价值”。长期以来，金砖国家致力于践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系。《声明》指出，应以联合国作为人工智能全球治理的核心平台，进一步维护联合国作为人工智能全球治理的主渠道作用。通过联合国这一最具代表性和权威性的国际机构，可以确保各国特别是发展中国家在人工智能治理中拥有平等的发言权，避免人工治理机制被少数国家或利益集团掌控。以多边机制作为重要的人工智能治理平台，将为包括全球南方在内的国际社会提供更多国际公共产品。

人工智能全球治理需要聆听“金砖声音”。当前，全球人工智能治理正处于一个关键的历史节点。一方面，人工智能技术的迅猛发展，为人类社会带来了前所未有的机遇，引领经济、社会、文化等各领域的深刻变革；另一方面，人工智能的治理问题也日益凸显，成为全球治理体系中的新兴议题。全球人工智能治理呈现“百花齐放”，各类政策文件层出不穷，但也存在治理碎片化、治理议题不对称等问题。发达国家凭借技术和资源优势，在规则制定中占据主导地位，而广大发展中国家则面临“失声”风险。金砖国家作为新兴市场国家的代表，在人工智能治理领域加强协调合作，发出共同声音、加强技术协作，有助于平衡各方利益，推动构建更加公正合理的人工智能全球治理体系。

保障“金砖权益”共享人工智能发展机遇。以金砖国家为代表的广大全球南方，不应仅仅被视为人工智能治理的“参与者”，更应成为“实践者”和“受益者”。通过加强数字基础设施建设、培育本土技术人才、制定符合本国国情的监管框架，借助人工智能产业发展之力推动金砖国家在科技的浪潮中实现跨越式发展，缩小与发达国家的数字鸿沟。金砖国家倡导开放包容的合作精神，鼓励各国在人工智能研发、应用、标准制定等方面开展务实合作，构建负责任的“金砖”治理框架，共同应对如算法偏见、隐私泄露、虚假信息传播等安全风险。通过共建人工智能开源开放生态，加速人工智能的技术创新与产业应用。保障各国人工智能发展权，让更多国家和人民享受到人工智能带来的福祉。

以人工智能开启“金砖合作”新篇章。此次金砖国家在人工智能全球治理领域达成的共识，正是开启合作新篇章的重要标志，是金砖合作机制在新兴领域的重要拓展。应对金砖国家共同面临的挑战，《声明》给出了人工智能全球治理的金砖方案，标志着金砖机制从“对话平台”逐渐转变成为“治理实体”，展现了新兴市场国家团结协作、共谋发展的积极意愿。通过凝聚共同理念、明确合作方向、落实具体举措，金砖国家将进一步深化在科技创新、数字经济、可持续发展等领域的务实合作，让人工智能等前沿技术更好地造福各国人民，实现“大金砖”合作的高质量发展。

在金砖机制下，人工智能已开展了诸多产业务实合作，去年中国—金砖国家发展与合作中心的建立为人工智能国际产业合作提供基础，在推动政策协调、技术交流、治理合作与项目落地等领域，为全球南方注入创新动能。《声明》则进一步巩固金砖国家在人工智能治理领域的协调合作，不仅有助于平衡各方利益，推动构建更加公正合理的全球治理体系，更为广大发展中国家参与全球治理提供重要平台。随着金砖国家合作的不断深化，更多新兴市场国家的加入，全球人工智能治理将朝着更加开放、包容、普惠的方向发展更进一步，使人工智能技术真正造福全人类。

展望未来，相信金砖国家也将以更加积极的姿态参与全球治理体系改革与建设，倡导真正的多边主义，维护新兴市场和发展中国家的共同利益，推动全球治理朝着更加公平、包容、可持续的方向发展。