信通院闫树：从全国数据工作会看数据发展突破口

今年4月初，全国数据工作会在北京召开。这是国家数据局成立后首次召开的全国性工作会议，也获得了业界非常高的关注。中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）《专家谈》邀请到中国信通院云计算与大数据研究所副总工程师闫树，为大家分析这次会议的意义和释放的信号。

一、首次全国数据工作会意义深远

今年召开的全国数据工作会是我国首次全国数据工作会议，不仅数据行业本身关注度高，整个社会都非常关注。这次会议一个很重大的意义，就是标志着我国从全国到省一级的数据工作体系初步成型。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均完成相应数据管理机构的组建，也都参加了此次的会议。可以说，以此次会议的举办为标志，一个上下联动、横向协同的数据工作体系已基本形成，这是这次会议对外彰显的最大的意义。

这次会议的一个突出亮点就是明确了我国数据工作的“一条主线、三个统筹”。一条主线是指坚持数据要素市场化配置改革主线，三个统筹包括统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。可以说，这为今后的数据工作奠定了总的思路。在这其中，大家谈的比较多的是这次会议明确了今年数据工作的八大方向，包括健全数据基础制度、提升数据资源开发利用水平、以数字化赋能高质量发展、促进数据科技创新发展、优化数据基础设施布局、强化数据安全保障能力、提升数据领域国际合作水平、发挥试点试验的引领作用等。有些在之前的领导讲话里提到过，有些是首次对外表述。另外，在公共数据、人工智能、算力、试点试验等方面，具体提及了一些工作目标，可以说思路很明确、干货也很多。尤其是具体明确的告诉业界，国家数据局要开展数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区、数据基础制度试点、数据资源开发利用试点、数据基础设施建设试点等一系列试点工作，因为数据工作有很多难题需要地方和业界的经验推广，可以说这也是给了业界一个明确的信号。

二、国家如此重视数据工作的原因

将数据作为新型生产要素，围绕推进数字技术创新、数据要素市场化配置改革和产业数字化转型，是一次重大的理论和实践创新。既遵循了社会生产力发展的一般规律，又契合我国新发展阶段的新特征新要求。大家最近都经常听到“新质生产力”这个词，可以说，数据对发展新质生产力具有重要促进作用。这是因为，数字技术的革命性突破，为生产要素创新性配置、产业深度转型创造了条件。

数据要素开发和应用水平的高低，在当今这个时代可以直接影响生产力发展水平，也会影响土地、劳动力、资本、技术等传统要素配置的效率。因此，在当前这个发展阶段，充分发挥数据要素价值，将有利于推动传统产业结构性重塑，也会更好实现传统生产要素价值的倍增，这也是我们国家如此重视数据要素市场化配置的原因。

三、现阶段我国数据工作的突破口

现阶段我国数据工作至少有三个比较重要的突破口。一是数据基础制度的构建，需要一些制度来解决长期困扰我国数据领域的一些问题。相信今年在数据产权、开发利用、流通交易等方面的一些制度的出台，会对整个行业的发展有很大促进。二是公共数据的开发利用，这个是当前很重要的一个趋势，会成为带动整个数据资源供给体系建设的突破口，中国信通院长期支撑相关的工作，可以为地方制度设计、平台搭建、运营服务、成效评估等提供支持。三是数据基础设施的建设，数据的高效合规利用离不开数据基础设施的支持，目前相关的论证工作正在紧密开展，在这方面中国信通院也有很强的积累，希望跟各界携起手来共同推动我国数据基础设施的建设工作。