在近日结束的欧盟“电子政府”非正式部长级会议上，意大利技术革新部部长卢乔·斯坦卡表示：欧盟国家的科技部长们一致决定加快欧洲国家“电子政府”的建设，并同意将在全欧范围内建立一个统一的“电子政府”网络同时还提出建立跨欧洲语言的政府门户网站。
欧盟此举对我国电子政务建设有何启示？作为推行电子政务的基础设施，政府网站应如何加强调控，发挥资源优势，推动政府管理走向透明、高效和规范？针对这些问题，本报记者日前专访了电子政务研究专家、北京大学网络经济研究中心研究部主任杨冰之。
记者：政府网站是政府信息化建设的重要内容，也是推行电子政务的重要支撑，请问欧盟建立统一的“电子政府”对我国电子政务建设有何启发？
杨冰之：其实，早在去年欧盟就专门推出了政府服务网站（ｗｗｗ．ｓｅｒｖｉｃｅ．ｅｕ），并提供了跨地区的、多语种的面向公众和企业的多种网上服务。世界各国电子政务建设的侧重点各有不同，但基本内容是十分相似的，如改革现有的行政程序、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享、提高办事效率和透明度等等。运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，正在成为电子政务的主流。
正因为如此，欧盟的会议决定对我国的电子政务建设有重要启发意义，那就是在电子政务建设中要加强门户建设，弘扬服务理念。以建设门户网站为切入点，以对外服务为主要目标，来大力推进我国电子政务建设，营造电子政务的亲民形象。同时，“电子政府”的建设不仅使政府节约成本，而且会提高政府的办事效率、增加透明度，改进政府对市民的服务水平。
记者：由于缺乏必要的互联互通，当前政府网站普遍存在难以实现信息的共享和交换等问题，阻碍了政府工作效率的提高。那么，造成这种现象的原因是什么，政府网站如何才能真正实现信息资源共享？
杨冰之：我国自实施政府上网工程以来，政府网站建设已经取得一定成绩，但也存在不少问题。首先表现在缺乏统一规划。由于事先没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，造成了政府网站设置不规范，域名的关联度低，互联性差，内容上单调重复，给公众的查询和利用带来了诸多不便。其次，现有网站质量不高。有的政府部门满足于网上亮相，有用内容不多，空站、死站的情况并不少见。许多政府网站仅限于把法律法规和政策条文搬到网上，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息；信息更新不及时，网页之间的连接渠道不畅等等；不一而足。
之所以造成这种现象，主要是由于我国电子政务建设步入了一个误区，即没有高度重视政府门户网站的建设，造成大量低水平的部门政府网站出现，古人说，众星朗朗，不如孤月独明，看来网站不能只是众星（低质量的网站），更需要明月，质量比数量更重要。其次，在电子政务建设中，没有紧扣服务主题，造成了网站的功能服务不强，服务质量比较差。当然造成这些问题的深刻原因有多种，其中包括政府电子政务建设中观念存在障碍，缺乏相关的技术标准，以及缺乏有效的激励与约束机制等。阻碍“互联互通”既有技术（如网络系统、信息标准等）原因，也有利益原因（如可能丧失部门的信息寻租机会），也有观念的原因（对此重视不够），还有规划方面的原因等等。
解决这些问题的关键是要出台政府信息资源方面的法律，明确政府信息资源的属性，不能被政府部门据为“私有财产”。以政府目前的办公业务专网为例，我国已有两大系统：即全国党办系统计算机信息网和全国政府办公业务资源网。这两个系统都已下联到县市，实现了上下之间公文信息的数字化传输，大大提高了工作效率。但两者都没有互联，既影响了工作，又造成了浪费。至于各部门的内部办公网，所用硬件、软件更是五花八门，标准很不统一，技术亦不规范。因此，必须统筹规划，分工协作，逐步建立起统一的应用平台。在此基础上，继续推进面向社会的公众信息网和内容实时、流程规范的动态信息资源库建设。在这方面的标准建设非常重要，没有标准，就没有引导。
记者：政府门户网站对我国电子政务发挥信息资源优势有何促进作用？应该怎样建设政府门户网站？
杨冰之：政府门户网站在电子政务中处于基础性的地位，没有门户的电子政务，是不可以想象的电子政务。需要特别强调的是，门户网站不仅是电子政务建设的基本内容，也是电子政务取得成功的主要标志。政府门户网站还是政府与企业和公众沟通，提供服务的最主要途径，没有门户，就没有电子服务，或者说整合的高效的服务。作为推行电子政务的基础设施，政府网站需加强调控，发挥资源优势，推动政府管理走向透明、高效和规范。政府门户网站建设在整个电子政务建设初期起到了关键性作用，一方面起到整个资源的作用，另一方面起到激励整个社会，特别是公众的作用。
门户网站对我国政府信息资源优势的发挥上将起到相当大的促进与整合作用，使信息在整合过程中发挥增值的效果。并且在一定程度上规范信息的公开形式，提升信息的服务手段，使更多的公众可以更方便地享受政府信息服务。
政府门户网站建设重在整合资源和有效规划。门户建设不只是政府主要部门作一个网站而已，关键是将相关的各个部门资源整个在一起，为公众和企业提供一个整体的协调的服务，目标是要迈向无缝隙政府。但是门户网站的建设必须按照一个整体方案来付诸实施，否则又可能成一窝蜂，这里的关键问题有是“互联互通”，目前我国电子政务建设中通过存在两个主体（政府部门）之间的信息资源、网络和业务存在相互封锁，各自为政的现象，严重阻碍了政府朝向高效、透明、整体的步伐迈进。在电子政务中，通常存在以下现象，最差的是既不互联，也不互通，其次是网络互联但信息资源不能互通，比较好的是虽“互联互通”，但业务却不能互动。电子政务发展的最终要求是各个部门之间要做到网络互联、信息互通，业务互动。这才能真正实现政府业务的高效、协同发展。
记者：目前政府网站还存在一个突出问题，那就是信息更新速度缓慢，请问应如何克服这一问题？
杨冰之：克服这一问题，主要还是要从制度上想办法，信息更新速度慢，主要表现在两个方面：一是信息来源少，可供给的信息太少，必然造成信息更新速度缓慢；二是信息来了，不能及时发布，相关人员不到位。因此要解决这个现象，首先要从信息资源入手，保证资源供给的丰富性，彻底打破政府信息在各级政府和各个部门之间的互相封锁，各自垄断的情况，该拿出的信息必须及时、无条件地拿出来，特别是与公众和企业息息相关的信息，必须在第一时间公布，建立一种能在其他媒体公布的信息，必须在网上公布，其他媒体公布不了的信息也可以在网上公布的网络信息披露制度；其次，切实加强政府网站的信息统一管理和编辑职能设置，保证由专门的人员统一公布政府各个部门之间的信息，并建立相关的政府信息网络编辑制度，保证其信息披露的及时性。
