汽车行业稳增长政策发力 今年力争实现汽车销量3230万辆

汽车行业稳增长政策近期落地，为产业发展注入强劲动力。9月12日，工业和信息化部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《方案》），明确2025年汽车销量、新能源汽车销量及汽车制造业增加值增长目标等。

9月13日，工业和信息化部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守刚在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上不仅进一步细化政策落实方向，更传递出对产业发展的坚定信心：“综合研判，无论国际形势如何变化，我国工业经济长期向好的基本面不会变，汽车产业绿色低碳转型方向不会变，全球产业链分工合作，实现提质、降本、增效的客观规律不会变，发展机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，我们对未来仍然充满了信心。”

2025年汽车销量冲刺3230万辆

《方案》为2025年汽车行业设定了清晰的“增长蓝图”：全年汽车销量力争达3230万辆，同比增长约3%；其中新能源汽车销量目标1550万辆，同比增长约20%；汽车制造业增加值则同比增长6%左右。

这一目标的设定并非空中楼阁。中国汽车工业协会最新发布数据显示，2025年1-8月，我国汽车产销量已双双突破2000万辆，分别达2105.1万辆和2112.8万辆，同比增幅均超12%，月均销量264.1万辆。按此发展节奏推算，剩余4个月有望再增约1000万辆，为全年目标奠定基础。

“出台《方案》是为了在良好工作基础上，坚持问题导向、目标导向、远近结合、综合施策，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标。”9月13日，工业和信息化部有关负责人在答记者问时表示，汽车产业是国民经济的支柱产业，产业链长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。

多举措激活消费潜力

当前汽车市场的良好发展势头，离不开政策的持续赋能。中国汽车工业协会副秘书长陈士华此前告诉中国工业报记者，近期，“两新”政策持续发力，个人消费贷款财政贴息等政策及时出台，企业新车型投放热情较高，行业综合整治“内卷”工作继续显效，共同推动市场平稳运行。

为进一步扩大消费，《方案》明确了多项具体举措。

在新能源汽车市场化拓展方面，除延续新能源汽车下乡、公共领域车辆全面电动化先行区试点外，还将推进县域充换电设施补短板试点、深化新能源车险改革，并落实车辆购置税、车船税等税收优惠，降低消费者购车成本。为促进汽车消费，“以旧换新”政策将持续发力，同时鼓励汽车限购地区优化措施，释放潜在需求。

值得注意的是，商务部也在同步推进汽车消费促进工作。商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上也表示，下一步，商务部将抓好汽车“以旧换新”政策落实，持续优化平台功能，通过数据赋能，让补贴资金及时便捷直达消费者。同时，商务部将推进汽车流通消费改革试点走深、走实，用改革的办法来破除束缚汽车消费的建设性措施，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，用创新思维培育汽车消费新增长点。

这些举措精准契合市场需求。随着居民消费观念升级，新能源汽车的低碳属性与智能体验愈发受青睐，而县域市场、以旧换新等领域仍有较大消费空间。政策的“组合拳”既能巩固新能源车增长动能，也能激活传统燃油车消费，形成“全品类拉动”的格局。

补短板强能力

尽管行业整体向好，但内外部挑战仍不容忽视。郭守刚坦言，目前，我国汽车产业发展还存在着一些不容忽视的问题，包括高端制程车用芯片、基础软件等方面还存在短板；市场有效需求不足；产业非理性竞争问题比较突出；动力电池回收利用等支撑保障体系还亟待完善。

工业和信息化部相关负责人也提到，我国汽车产业发展面临的内外部环境日趋严峻复杂，海外竞争加剧，有效需求不足、无序竞争等问题仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。

针对这些挑战，郭守刚明确了下一步工业和信息化部的五方面重点工作，为行业破局指明方向：一是加强规划引导。深入开展新能源汽车产业发展规划的评估，研究编制新智能网联新能源汽车产业发展规划，明确下一阶段的发展目标，部署重点任务，优化保障措施，引领产业发展。

二是加大攻关力度。支持龙头企业牵头，大中小企业融通创新，集中优势资源加快新一代动力电池、车用芯片、操作系统、自动驾驶、高端装备等技术攻关及产业化，增强产业链、供应链的韧性和竞争力。

三是促进汽车消费。实施新一轮《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，持续优化新能源汽车车辆购置税、车船税等优惠政策，深入推进新能源汽车下乡、公共领域车辆全面电动化。

四是完善管理体系。加快机动车生产准入管理条例的出台，开展集团化管理试点，支持企业做优做强，远近结合，综合施策，进一步规范产业竞争秩序，维护公平有序的市场环境，探索开展动力电池碳足迹管理。

五是深化开放合作。支持中外企业在资本、技术、管理、人才等方面开展深层次、高水平的交流合作，积极应对国际贸易壁垒和安全风险，加快碳足迹等国际标准的互认，积极为行业、企业海外布局发展创造条件。