中国信通院规划所联合发布《城市全域数字化转型发展报告（2025年）》

2025年7月，时隔十年党中央组织召开城市工作会议，立足新时代城市发展新特征，旗帜鲜明做出重大论断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”会议明确提出要加快建设以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”为核心内涵的现代化人民城市。系列重要论述深刻阐明了新时期我国城市发展的战略方向、目标任务和实践要求，为推进新时代城市工作提供了基本遵循。10月，国家发改委等五部门联合制定印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，系统部署未来三年城市全域数字化转型攻坚行动与发展目标，推动城市数字化建设加快从单点突破向体系重构、协同发展转变，为城市高质量跃升描绘了清晰路径。

近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）产业与规划研究所、信通院（广东）科技创新研究院有限公司联合发布《城市全域数字化转型发展报告（2025年）——突破方向与创新实践》。

本报告是中国信通院产业与规划研究所连续发布的第七本智慧城市行业研究报告。报告围绕落实国家五部门印发的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》相关要求，在立足2024年报告对城市全域数字化转型态势的整体研判分析基础上，重点定位于辨析城市全域数字化转型内涵特征，聚焦下个阶段工作突破方向，找准转型实施的关键抓手。

报告核心观点

1. 城市全域数字化转型“三元协作”管理架构加速确立。以“政府部门－赋能中心－运营公司”为核心，政府部门定位于政策抓总、统筹推进实施，赋能中心定位于整合资源对外提供关键要素赋能，运营公司定位于工程项目执行及常态化运营。三方对内构成“监管－保障－实操”三角协同关系，对外结合各自职能功能链接市场、产业、科研、高校、资本等资源要素，共同推动城市全域数字化转型工作。

2. 城市全域数字化转型“底座+场景”一体化集成技术架构成为主导。城市数字底座方面，以“一次建设、多次复用”为原则，通过强化数字资源、业务资源的标准化封装与统一调度供给，破解重复建设、低质量建设、分散投资等问题。城市数字场景方面，以多跨场景为牵引，通过对资源、数据、服务的灵活组合，实现行业级、跨行业级及城市级综合场景的快速构建与敏捷迭代，满足“高效办成一件事”“高效处置一件事”等多跨场景建设的业务需求。

3. 城市全域数字化转型沿“技术－数据－改革－产业”路径释放价值。技术方向突出系统集成，推动“一部门多系统”加速向“一部门一系统、多部门一系统”演进，促进数字化项目“更可用”；数据方向突出多跨融通，以数据驱动业务高效协作，从满足政府履职需要走向满足城市各类场景需求；改革方向突出制度调优，通过对组织管理架构、业务流程、责权分工、政策法规等进行适数化调整改善，保障数字生产力充分释放；产业方向突出产城融合，通过开放城市场景、开放公共数据、开放特许经营、实施数字更新等手段，加速创新转化，扩大社会有效投资，以数字消费激发广阔内需市场。

4. 四大场景空间正在城市数字化转型的价值高地。各地围绕城市整体智治、数字生活、产城融合、数字更新方向，加快谋划实施一批具备突出“多跨融合、AI赋能”的数据场景，以此为牵引，对内加快政府内部公共数据共享融合，促进业务流程优化增效，增强城市治理效能；对外进一步吸引市场主体、科研机构、社会资本等参与场景开发、设计、建设和运营工作，城市全域转型的工作重心从建设主导加快向运营主导转变。

5. 城市数字底座成为下一阶段投资建设的“重头戏”。其既是城市全量数字要素的“操作系统”，也是赋能整体智治的决策枢纽，“向下调度资源、向上调度业务”的筑基赋能定位更加凸显。结合地方实践来看，存在一体化统建、能力融通、互联互通、标准互认等多种实施路径。下一阶段，结合国家中央预算内投资专项等“投贷债”政策工具安排看，城市数字底座有望成为全域转型领域重点支持工程方向。

6. 系统推进城市全域数字化转型需增强三个管理能力。一是要增强顶层设计与总体设计能力，建立适应整体性转型发展需要的规划体系，特别是针对大系统大平台一体化建设运营需要，要借鉴系统工程思想，强化总体设计。二是要增强全过程质量管理能力，持续健全“管运协同、建运一体、共建共治、多元参与”的配套管理机制。三是要增强全域转型评价评估能力，结合城市全域转型成熟度模型、城市智能中枢能力要求等国家标准，建立共性要求与个性需求相结合的转型成效自评估工作机制，强化投入产出绩效分析，引导城市全域转型有的放矢。